Negli ultimi anni bar e ristoranti hanno ampliato la propria offerta, affiancando alla somministrazione momenti di intrattenimento come musica dal vivo o karaoke. Questa evoluzione, se da un lato risponde alle nuove abitudini sociali, dall’altro rende necessario comprendere entro quali limiti un pubblico esercizio può muoversi senza entrare nell’ambito dei locali di pubblico spettacolo e senza attivare obblighi più stringenti in materia di sicurezza antincendio.
La circolare del Dipartimento dei Vigili del Fuoco affronta proprio questo tema, chiarendo che i limiti non sono affidati a una sola soglia, ma derivano dall’insieme di affollamento, organizzazione degli spazi, potenza degli impianti e modalità di esercizio.
Il primo limite: la natura dell’attività
Il punto di partenza è chiaro: bar e ristoranti non rientrano tra le attività soggette al D.P.R. 151/2011, perché non compaiono nell’Allegato I del decreto. Questo limite normativo resta valido finché la somministrazione di alimenti e bevande rimane l’attività prevalente.
La presenza di musica non fa venir meno questo inquadramento. Il limite viene superato solo quando l’intrattenimento diventa l’elemento centrale dell’attività, tale da modificare stabilmente l’assetto del locale e le modalità di fruizione da parte del pubblico.
Musica e karaoke: il limite delle 100 persone
Un richiamo esplicito della circolare riguarda i casi di musica dal vivo e karaoke. La normativa antincendio considera ancora bar e ristoranti i pubblici esercizi in cui tali attività sono presenti purché non assumano carattere di spettacolo e si svolgano in ambienti non appositamente allestiti.
In questo contesto emerge un primo limite numerico chiaro: la capienza non deve superare le 100 persone. Entro questa soglia, e in assenza di ballo o di spettacolo organizzato, l’intrattenimento è considerato accessorio. Oltre questo limite, soprattutto se il pubblico si concentra per assistere all’esibizione, la valutazione cambia e il locale può avvicinarsi all’ambito del pubblico spettacolo.
Affollamento e uso degli spazi: quando il limite non è solo numerico
Accanto al dato delle 100 persone, la circolare richiama un limite più sostanziale: il modo in cui il pubblico occupa lo spazio. Un locale con clienti seduti ai tavoli, che consumano cibi e bevande, si colloca in un assetto tipico del pubblico esercizio anche con musica di accompagnamento.
Quando invece l’organizzazione favorisce la permanenza prolungata in piedi, la concentrazione davanti a un palco o a un’area di esibizione, e l’afflusso è legato principalmente all’evento, il limite funzionale viene superato. In questi casi, aumentano le esigenze di controllo dell’affollamento e di gestione dell’emergenza, avvicinando il locale a una dimensione diversa da quella del bar o ristorante.
Impianti e attrezzature: il limite dei 116 kW
Un altro limite espresso riguarda le attività a servizio, in particolare gli impianti di produzione di calore. La circolare richiama il valore di 116 kW di potenza, oltre il quale tali impianti rientrano tra le attività soggette ai controlli di prevenzione incendi.
Ciò significa che, anche se il bar o il ristorante in sé non è soggetto al D.P.R. 151/2011, il superamento di questa soglia di potenza introduce obblighi specifici. È un limite tecnico che non dipende dal numero di clienti, ma dal potenziale rischio associato agli impianti installati.
Contesto edilizio: il limite è quello della struttura ospitante
La circolare richiama poi un limite spesso sottovalutato: quello derivante dal contesto in cui l’attività è inserita. Un bar collocato all’interno di un centro commerciale, di un albergo o di un edificio complesso non può prescindere dalle regole di prevenzione incendi previste per quella struttura.
In questi casi, i limiti non sono scelti dal gestore del singolo esercizio, ma discendono dall’attività principale dell’edificio e dalle sue condizioni di sicurezza complessive.
Gestione dell’emergenza: il limite delle 50 persone presenti
Un passaggio centrale riguarda la gestione dell’emergenza antincendio. La circolare richiama quanto previsto dal D.M. 2 settembre 2021, secondo cui il piano di emergenza è obbligatorio quando nei luoghi di lavoro aperti al pubblico sono presenti più di 50 persone contemporaneamente, indipendentemente dal numero dei lavoratori.
Questo limite segna un cambio di prospettiva: la sicurezza antincendio non è più legata solo all’organizzazione del lavoro, ma alla presenza complessiva di persone. Superata questa soglia, l’emergenza non può essere gestita in modo informale e deve essere pianificata in modo strutturato.
Addetti antincendio: un limite organizzativo
Al crescere dell’affollamento e della complessità dell’attività cresce anche il limite organizzativo legato alla presenza degli addetti antincendio. Il loro numero e la loro formazione devono essere coerenti con lo scenario di rischio e con il numero di persone presenti, perché il loro compito non è solo intervenire in caso di incendio, ma anche prevenire comportamenti che possono far superare le soglie di sicurezza.
Limiti che si sommano e cambiano nel tempo
Il messaggio complessivo della circolare è che i limiti non agiscono isolatamente, ma si sommano. Un locale può rispettare il limite di capienza, ma superare quello di potenza degli impianti; oppure restare entro le soglie dimensionali ma modificare l’organizzazione in modo tale da rendere prevalente l’intrattenimento.
Per questo la circolare invita a considerare la sicurezza come un equilibrio dinamico, che deve essere monitorato nel tempo.
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